尊敬的各位领导，同志们：

今年一月初，教委召开教育行政会就全年工作进行了全面布置。本期开学以来，全系统干部职工狠抓贯彻落实，总体情况非常良好。今天，召开这个会是经过反复考虑研究，经县委县政府同意后定下来的。把各位请来，一是需要对重庆市春节前后一系列会议精神进行传达贯彻，二是对开学以来学校工作进行认真的总结分析，三是当前各项工作任务非常繁重，需要进行全面的研究安排，以进一步统一思想，增添措施，完善管理，动员全系统干部职工，振奋精神，全力以赴抓好各项工作，努力推动我县教育再上新台阶。邓县长在百忙之中亲临大会指导，充分表明了县委、县政府对教育工作的高度重视。等会，邓县长还要作强调讲话，大家要认真领会、狠抓落实。为了节约会议时间，做到开短会，市里有关会议主要精神采用书面方式传达。下面，我在此基础上再讲三个方面的意见，供大家参考。

一、对本期开学以来学校工作的基本估价

本期开学后，我和班子成员先后走访了部份学校，特别是教委按照惯例组织了开学检查。但今年的开学检查有较大改进：一是对班子成员包片、科室（馆站、中心）联系的学校作了重新调整，以便各科室都有整体把握各校情况的机会。二是延长了检查时间，这次检查从开学到3月7日，前后经历了三周多时间。三是在检查方式上有所变化，变常规检查为一次调研式检查，要求对一些带共性的问题开展有针对性的调研，提高了检查要求。总的说来这次检查时间长、内容多、方法细，方式也比较灵活，虽然给各校增添了不少麻烦，但从收效来看，对学校工作的服务作用、对教委今后的决策价值都较高，可以说是一次务实高效的检查。汇总整个开学检查情况，总体上讲情况非常满意，具体体现在以下三点：

一是常规工作超前有序。多数学校都能主动及时地抓好学校常规工作，开学准备较早。所有学校领导班子和教师能按时到岗，及早拟定了学校各类计划、编排学校课表，将学生教材和作业本领取发放按时到位。还有不少学校利用寒假休息时间，提前安排好学校报名工作和惠民政策宣传等工作，如汉丰一校、汉丰五校等城区学校在开学的第一天，新书就整齐地摆放在课桌上，学生一到教室就能立即组织上新课，校园里干干净净，食堂也热气腾腾。如迎仙初中开学第一天下午，即开始查课查岗。特别是部分受冰雪灾害的学校，春节期间，学校领导班子成员亲自带头，组织教职员工抢抓救灾抗灾工作，克服了很多困难和问题，如梓潼小学寒假期间组织教师维修水管和排查安全隐患，有不少感人的细节，厕所冲水桶结冰块，老师们烧开水融化，不畏寒冷赤手去掏；自来水管结冰块，老师们烧火烤化，确保了学校顺利开学。为确保村校正常教学秩序，岩水小学坚持用农用车送水到村校，供师生生活饮用。关面小学领导班子一班人腊月三十天都坚持在各村校校点的抗灾一线，为春节后开学作准备。百里初中还组织师生为受灾学生捐钱捐物，帮助按时入学。开学工作中，在座各位做了大量工作，全县涌现了大量感人事迹，这里我不一一罗列。

二是阶段性中心工作措施得力。新的学期，有不少新的阶段性中心工作。各学校按照教委统一布置抓落实，较好地完成了工作任务。不少学校还结合自身实际，努力创新工作方式，增强了工作效果。如大进初中在落实国家惠民政策过程中，创新了宣传方式，学校将“一免一补”政策和学生享受免费项目、标准以及学校一些管理制度印在通知书的背面，方便家长知晓，通过这种方式增强了收费退费工作的透明度。义务教育阶段部份教科书循环使用，是一项全新的工作，各学校认真领会文件精神，健全管理制度，细化管理措施，使这项全新工作得以顺利开展。其中部分学校探索了一些有特色的工作方法，如金沙中心小学、白鹤镇中心小学等学校，把循环使用教科书的意义和要求，编成儿歌，制成专栏挂在教室，让学生喜闻乐见。这些确实是值得大家学习借鉴的一些好办法。

三是重点工作有所创新。部分学校为抓好教育教学工作，在遵守现有教育教学规律的基础上，不断推陈出新，强化工作措施。东华初中在教育教学管理中，实行领导班子挂年级、挂学科、挂教师，任课教师包学生的“三挂一包”管理制度，对师生的教与学指导服务做到每个细节。天和初中注重对教师的培养激励，针对不同年龄段教师提出针对性目标，实行分类指导，分类培养，对新教师要求实现“合格”目标，逐步实现“优秀”目标，对优秀教师提出指导年轻教师的目标，为所有教师创设了一个阶梯式的成长台阶。这些好措施、好办法，只要长期坚持，日积月累，必将由量变到质变，推最终动学校教育教学持续健康前进，学校办学质量最后必将发生质的飞跃！

总之，通过这次检查发现，无论是学校领导班子，还是教职员工，都涌现出了一些可圈可点，值得在系统内发扬和推广的先进典型。哪怕是一点小事、一个细节，这都充分体现了我们学校领导班子和教职工高度认真负责的工作态度和乐于奉献的可贵精神。在此，我代表县委教育工委、县教委向你们表示衷心的感谢！并通过你们向全县教职员工表示最诚挚的问候！

二、保持四个清醒认识，争取四个创新，求得四大突破

尽管开学以来各校取得的成绩催人奋进，但问题也发人深思。如何加快我县教育城乡统筹发展步伐，打破制约学校快速发展的一些“瓶颈”，更好地推动事业又好又快发展，是我们当前亟待解决的重大课题，也是一大难题。作为教育系统的每一位同志，尤其是在座的各位校长，面临的压力很大。压力就是动力，挑战也是机遇。对此，我们要保持清醒认识，创新工作思路，增添有效措施，力求事业取得新突破。

（一）清醒认识教育形势与创建特色学校的必要性，创新学校办学模式，求得实施素质教育新突破。

1、高视角理解教育形势。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志对教育工作更是高度重视、非常关心。薄书记到重庆履新之前，专门给教育部周济部长写了一封信，表示希望自己做一位教育书记。今年全国“人代会”期间，又亲自率市委市政府相关领导到教育部座谈工作。

重庆教育当前和今后一个时期，教育事业发展的重心放在实现“三个普及”上：一是高水平、高质量普及九年义务教育。在巩固和发展“两基”成果的基础上，以提高农村义务教育水平为重点，加快建设城乡统筹的公共教育服务体系，促进城乡义务教育均衡发展，到2015年，全市40个区县实现“双高普九”目标。二是普及高中阶段教育。到2012年，全市初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到95％左右，实现普及高中阶段教育。三是普及高等教育。到2012年，高等教育毛入学率达到35%以上；到2020年，高等教育毛入学率达到50%，基本实现普及高等教育。

今年教育工作的两个关键词就是“素质教育”和“教育公平”。针对素质教育，市里先后出台了一系列硬性的政策措施。规定学生到校时间，小学不得早于八点半钟，初中不得早于八点；提出 “减负”要求，降低了部分教材难度的30%，高考、中考的考试难度也有所降低；实施“2＋2”项目，要求每个学生必须掌握两项体育技能、一项艺术特长和一项科技创新技能；考核的导向也发生了一些变化，更加重视学生综合素质评价，今年还首次实行初中毕业生综合素质评价加分制度，重点高中招生指标平均分配到校的比例逐年扩大；体育考试在升学中的分值由原来的30分增加到50分。这一系列的变化，就是要真正转变人才培养模式，更加注重学生的全面发展和个性发展。

同时，在座各位都是开县教育的领头羊，在把握教育形势时要注意处理好“眼睛向下”与“境界向上”的关系。我们强调“教育的眼睛向下”，就是要高度关注教育发展中存在的具体问题，以实事求是的态度，尊重历史，从实际出发，研究并采取切合实际、行之有效的措施来解决现实问题；就是不仅要关注教育的“样板”，更要关注教育的“短板”，让教育更好地促进城乡教育均衡发展；不仅要关注“强中强”，更要关注“弱中弱”，让教育的发展成果更多地惠及弱势群体。“教育境界”向上，就是办教育，应当志存高远，要将教育置身于快速发展的经济社会之中，立足于为开县建设提供更好的服务，做出更大的贡献。教育从来就是一项崇高的事业，教育在任何时候都不能功利化、世俗化、庸俗化。

2．高标准打造学校特色。我经常在思考一个问题：开县教育的特点是什么？反复思考都得不出一个满意的结论。在调研中发现，目前，很多学校在体现自己的办学特色上，思考是不够的。部分学校只满足于一些常规工作的正常开展，有千篇一律的感觉，不注重从细节上打造特色，教育教学管理比较粗放，重点工作不明确，办学模式遵循守旧，就连学校各类计划也不实，完全照搬复制教委文件，没有将全县教育工作要求与学校自身实际相结合。在学校领导心目中，不出大的纰漏就是成绩，只求“过得去”不求“过得硬”的错误思想还较严重，造成全县学校形成百校一个模式、学生出现千人一面的景象。为打破百校一貌、千人一面的办学格局，我认为要在准确把握教育形势和教育规律的前提下，全县学校要树立 “人无我有、人有我优、人优我精”的办学理念，积极开展“一校一品”创建活动，形成百花齐放的局面，形成“八仙过海，各显其能”的良好氛围。大家都知道“木桶理论”：木桶装水的多少取决于最短的那块木板，如果全县“最短的木板”太多，全县教育整体水平也很难提升。一是善要于构建独具特色的校园文化，发挥好“环境育人”的作用，让学生能时时受教育，处处受感染，如我所看到的汉丰地区有几所学校、高桥镇的几个学校和书香小学的校园布置并不奢华，但体现了较好的文化底蕴。二是要加强艺体学科的实验研究，深化艺术教育和体育教育改革，实现学生全面发展。三是加强和改进学校德育工作。十七大报告再次强调，要建设社会主义核心价值体系，这不能只是口号，在课程当中怎么落实，在评价当中怎么体现，需要工作机制和制度保障。要保证班会课、团队活动时间，不能用于上课、补课或考试；要按照不同学段、不同学生的身心发展特点确定不同的德育目标、内容和方法，把课程改革和德育工作紧密结合，建立科学的德育评价体系。继续深入开展心理健康教育，把培养学生良好的道德修养和行为习惯与文明礼仪紧密结合，从校风建设入手，体现学生的精神文明风貌。

3．高质量建立评价机制。教育靠质量立业，学校靠质量立校，教师靠质量立身，学生靠质量立志。作为学校的生命线，招生的晴雨表，教学质量既是学校形象的展示窗口，又是全县教育系统形象的宣传名片。“没有质量就没有一切。”这应该成为我们的口号，必须喊响。没有质量，学校就难办下去；没有质量，校长当着也没有意思。年前，教委在充分调研和多方征求各校意见的基础上，进一步修改和完善了全县中小学质量考核评估体系，降低了学生文化成绩的考核比重，更加注重过程考核，重奖轻罚，对校长不实行通报，但要奖得让大家羡慕。目的也就是为了创造一个更加宽松的实施素质教育环境。因此，各校要加强教学质量监督，深化课堂教学改革，积极推行学生综合素质发展水平多元化评价，积极引导和激励学生全面发展。

（二）教育投入够与不够要有正确定位，创新教育经费管理使用机制，求得教育事业发展新突破。开学检查后，我们听了大半天的情况汇报，我也认真看了关于全县开学情况的调查报告。其中最大的一个问题就是全县危房多、债务重、设备匮乏。从排危看，全县到处都在喊，到处都需要专项投入。据统计，全县有危房急需改造的村级以上学校近100所，其中，D级危房达4所以上，共需资金约2000多万元。从债务看，仅义务教育阶段学校，因“两基”、移民搬迁、排危及工程超支等，共欠债约1个多亿。从设备看，功能室被挤占，实验设备和器材等得不到正常补充。少数学校对现有的资源缺乏统一管理，该维护的没安排资金维护，计算机处于瘫痪状态，一些课程形同虚设。这些都严重制约了我县教育事业的健康发展。危房不排除，师生安全难保；教育债务不清还，影响学校正常运转；设施设备不添置、不维护，课程无法开齐，素质教育也难以推进。

近年来，随着义务教育保障机制改革的不断深入，保障经费明显提高，国家对教育的投入逐年增加。教育摊子大，事业要不断向前发展，就会不断有新的需求，投入的矛盾将长期存在。不要说教育，社会中很多家庭和个人，都没有哪一个会自己说自己的钱多得用不完，平时都是在“叫苦”。加之个别学校不顾本校经济承受能力，不请示，不汇报，任意开支学校经费，一购设备就负债，一搞建设就超支。更严重的是有极个别学校既没有校舍修建，也没有添制大宗实验设备，负债达几十万元，甚至上100万。办学要看菜吃饭，会过苦日子。只要多动脑筋，没有过不去的坎。因此，各校要牢固树立勤俭办学意识，量力而行，打紧开支。通过改进财务和基本建设管理，挖掘潜力，提高资金使用效益，尽量用最少的钱办最多的事，用有限的教育经费最大限度地推动事业发展。我相信，今年教师津补贴政策出台，明年公用经费再次提高标准后，学校改善办学条件的内部潜力就更大了。

在规范学校基本建设和财务管理上，教委已经下发了一系列规范性文件，最近还将制发《开县中小学财务管理制度》，各校要严格按规定、按制度办事。一是要切实转变理财观念。学校收支必须全部纳入预算管理，严格按批复的预算执行，坚持“量入为出，收支平衡”的总体原则，做到专款专用，安排打醋的钱不得拿去买酱油，坚决杜绝随心所欲乱开支的违纪违法行为。要加强财务监督管理，做到财务公开，大宗物资采购、工程建设以及大额资金使用，必须经学校行政会议或校务公开领导小组集体研究决定，增强学校财务工作的透明度。要切实规范经费使用和财务活动行为，保证每笔开支合理、合规、合法。今后，教委也将进一步加强对学校财务工作的监督、检查和审计力度。二是要提高资金使用效益。今年义务教育保障水平明显提高，学校要严格按规定比例安排和使用学校公用经费，日常经费开支，包括日常零星维修，设备设施维修和维护等只得占学校公用经费的70%，设备和图书资料等购置不能少于30%，日常公用经费和结余应重点用于配备教学仪器和图书等设施设备。要学会打紧开支，学校公务接待，要提倡在食堂与教职工同吃，严格控制到餐馆进餐。在过去的学校离任审计和财务检查发现，有的学校招待费就占了公用经费的20%；有的学校不执行预算管理，花费巨资搞没有多少文化品位、没有育人气息的绿化。现在重申：学校的招待费必须严格控制。教委将推进校长任中审计、任期审计和离任审计。工作中发现，有的校长是不熟悉财务管理，管理不善；有的是被财务人员误导；有的是学校财务人员不懂业务做错了帐。4月中旬，我们与财政局联合举办中小学财务管理专题培训班，旨在有效提高各校的理财能力。三是要严格基本建设管理。在原有文件规定的基础上，最近又专门制发了《关于进一步严格中小学基本建设管理的通知》（开教发[2008]7号）文件，对学校基本建设进一步作了明确规定。学校所有基本建设必须完善招投标等相关手续；严格执行投资计划，按上级下达的建设规模和投资额度执行，严禁擅自扩大建设规模、提高装修标准和改变建设内容；房屋工程竣工验收后，要求及时办理竣工决算和审计工作。学校整体规划要报教委审定。四是要严格债务管理。黄奇帆副市长在今年全市教育行政工作会上明确提出：全市义务教育阶段学校不得有新的债务产生，高中和中职学校负债不得超过20%，大学教育负债扩张也不能超过30%。我县要按照“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，组织专门人员，尽快清理核定学校现有债务，一项项清理，一笔笔查实，并严格审计，建立台帐。从今年开始，全县义务教育学校不得以任何理由举债筹措学校经费，凡学校违规新增债务，“谁签字，谁负责”。

（三）城镇学校容量大与小要有理性分析，创新城乡教育协调发展机制，求得教育均衡发展新突破。我县城区和中心集镇学校容量不足，大班额现象十分突出，不少学校班平学生数达90人以上，最高平均班额高达101人，个别最大班额高达120多人。部分学校由于学生人数的不断增加，其他配套容量也显得不足，主要表现在两个方面：一是厕所容量不足，仅以义学堂小学为例，学生2108人，而男女厕所蹲位仅24个。二是师生宿舍紧缺，几名教师居住在一间寝室的较多，还有不少教师只得在外租房居住，有一所学校近80名教师在外租房；寄宿制项目学校学生寝室更是紧张，一间小寝室居住10到20人不等，有的还高达30多人。大班额现象，不利于师生的教与学，也不利于学生的健康成长，而且潜伏的安全隐患大，增加了学校的管理难度，不利于学生的全面协调发展。但是，部分边远学校和村校资源得不到有效利用，学校容量与现有学生数极不协调。

随着城镇化进程的加快，人民对优质教育的需求日益迫切，城镇和中心集镇学校学生日益增多，村校学生逐步减少已是不可逆转的趋势。要解决这一问题，仍然面临很多矛盾，如果一味扩大城区和中心集镇学校容量，可能会人为地拉大城乡教育发展差距；不加快城区和中心集镇的发展，又带动不了其他学校的发展。要避免这些矛盾，就得统筹兼顾，以“区域均衡、分类发展、城乡共进”为原则，逐步缩小城乡之间、乡镇之间和校际之间差距，促进城乡教育良性互动，协调发展。一是严格控制大班额。进一步规范招生行为，坚持和完善义务教育阶段公办学校“划片招生，就近入学”原则。适当控制城镇和中心集镇学校招生数量，应该接收的学生无条件接收，不该收或不能收的，要尽力拒绝。今年对大班额将采取分校控制、分校确定最大班额控制线。据了解，至今仍有少数学校一味追求质量效应，不遵守招生行为，暗地到其他学校挖尖子、抢生源，这种行为要坚决制止。要调整学校公用经费分配办法，初一新生经费拨付要参照教委招生计划，超出控制班额的不予拨付。同时，将加大普通高中招生改革力度，市级重点高中学校招生指标直接分配到初中毕业学校由去年的10%提高到30%，明年还有可能提高到50%。多措并举杜绝人为大班额现象。二是加快学校布局调整。按照城镇建设总体规划，加快布局调整，重点加快“1＋9＋2”区域的学校扩班增容和搬迁进度。同时，也要加大对其他学校的投入，改善办学条件，建立健全帮扶制度，提高管理水平，努力推动城乡教育均衡协调发展。同时，学校建设项目进一步搞好统筹安排，努力避免校长“跑项目”的现象。三是加快薄弱学校发展。在投入上适当向薄弱学校倾斜，重点解决其学生生活设施不配套、办学条件简陋等突出问题，基本实现学校办学条件标准化。大力推行城区带动集镇，集镇带动边远薄弱学校的连带帮扶机制，探索“捆绑”发展、“捆绑”考核机制，促进区域间学校均衡协调发展，逐步实现学校之间办学条件、师资水平、管理水平和教育质量的均衡。

（四）教师队伍量与质要有清醒认识，创新以人为本管理机制，求得队伍建设新突破。从总量看，目前我县教师数量不足的问题基本得到解决，但教师层次分布不尽合理，小学教师总量超编，初中和高中教师数量不足。学科分布不均衡，隐形缺编严重。小学普遍紧缺英语教师，初中、高中的政治、历史、地理、计算机、音乐、美术、体育等学科教师不配套，职高“双师型”教师较少。教师年龄结构老化，体弱多病不能胜任满工作量的也比较多，有一所学校的教师实际年龄已经超过60岁，而档案年龄还不足60岁的就有6名。部分学校也缺乏对教师的规范管理，仍有吃空饷、擅自借用和自行离岗人员，造成本已满编或超编的学校，而实际仍然缺少教师。从质上看，全县教师整体素质有待于进一步提高，个别还存在犯知识性的低级错误，更不用说如何实施好素质教育；部分教师争先创优意识不强，工作不在状态，用工不用心，把教书当作“第二职业”。这些现象应该说在座的各位校长，比我了解得更全面，看得也更清楚。

努力办好让人民满意的教育，谁来办？主体仍然是广大的教育工作者，是广大的教师。一是要注重对教师的情感关怀，关注教师心理健康，注重教师学习、生活、工作中的矛盾和困难的排解，特别是教师在婚姻家庭问题上产生的矛盾，各学校党、团、工会组织要充分发挥作用，要适度介入，帮助教师化解矛盾，努力为教师营造一个和谐健康的工作和生活环境。确保教职工福利待遇的落实和到位，我们责无旁贷，但也要切实防止相互攀比、滥发乱补等违规行为。要在干部教师中倡导和发扬艰苦奋斗的作风，比业绩、比奉献，形成正确的舆论导向，消除过重的功利思想倾向。二是要加速培训，提升质量。今年定为“教师培训年”，教师培训实行免费教育（不含食宿、车船费）。要推行教师素质提高“三项工程”，即教师业务素质达标工程、弱缺学科培训工程、名师培养工程。要启动中小学班主任培训，加强短缺学科、薄弱学科教师的定向培养。针对农村英语教学现状，切实抓好农村英语教师，尤其是小学英语教师的轮训工作。各乡镇中心学校可以学习借鉴山东的经验，实行“走教” 制度，就是让一个英语教师到几个小学兼课，以解决小学英语教师数量不足的问题。三是要积极深化城乡对口帮扶，由人事科和进修校共同落实，不断探索支教工作的新路子、新机制，大力开展送教下乡活动，从城区学校选派骨干教师，参与帮扶学校教学评赛、教研活动等，提高农村教师整体素质，实现优质教育资源共享。

今年以来，全系统的干部队伍作风有了明显变化，但是，还有部分干部对当前的各项工作部署和措施持观望态度，没有从根本上转变思想观念，提高工作效率。作风建设是一个常抓常新的课题，今年，全力推进教育系统干部作风整顿，对过去作风整顿中没有解决的一些陈规陋习和深层次的问题进行治理。

三是进一步规范教师从教行为。今年市里将专门出台《规范教师行为暂行办法的规定》。教委最近也连续下发了系列文件，请各校要认真贯彻执行。本月，我们还将启动全县师德师风教育系列活动，届时各校要认真组织，积极开展好系列活动。学校要切实加强教师管理，尤其要加强教师的心理健康教育，全面掌握教师的工作状况和心理状况，如西街中学已经在这方面引起重视，专门请重师大的心理学教授为老师讲课心理辅导课；要严禁教师体罚或变相体罚学生；要严格禁止乱收费、乱补课，这些违纪违规现象目前又有所抬头，形式多样，花样别出，教委专门成立了治理教育乱收费明查暗访小组,实行定期与不定期地暗访学生和家长，对顶风违纪的学校和教师要坚决进行查处，切实维护各项政策的严肃性，维护教师的良好形象。

四是维护好学校安全稳定。今年是奥运年、改革开放30周年、移民攻坚决胜年，全国“安全隐患治理年”。全系统要牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的意识，做到警钟长鸣。要进一步落实安全措施，强化安全责任，切实提高师生安全防范意识和防范能力。要定期和不定期地开展安全自查自纠，确保校舍安全、饮食卫生安全、交通安全和设施安全。特别是雨雪冰冻受灾学校，要继续加强排查，对存在的安全隐患要进行彻底整改。春季学期，也是安全事故高发期，各校要加强安全预防，做好防雷、防火、防盗、防中毒、防溺水等预防工作。凡是应该安装防雷设施的学校必须及时安装。要加强学生管理，严禁学生私自下河塘洗澡，严格遵守作息时间，学校或教师不得随意延长学生在校时间。各校要主动与当地政府配合，抓好校园周边环境整治工作，努力创建平安校园，确保系统安全稳定。

谢谢大家。